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《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》

中共重庆市彩票巴巴区委重庆市彩票巴巴区人民政府印发

《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》

近日,中共重庆市彩票巴巴区委、重庆市彩票巴巴区人民政府印发了《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》,全文如下:

为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于促进非公有制经济发展的重要讲话精神及重庆发展民营经济会议精神,营造稳定、公平、透明的营商环境,促进民营经济发展,结合我区实际,提出如下意见。

一、总体要求

(一)重要意义。民营经济已成为我区经济发展的主力军,为彩票巴巴的发展作出了重要贡献。民营经济是天生的市场经济、老百姓经济,也是经济转型升级的主力军、创新创业的主力军、吸纳就业的主渠道,民营经济活则全局活,民营经济兴则全局兴。全面优化营商环境,促进民营经济发展,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的必然要求,是落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标的必然要求,是贯彻以人民为中心的发展思想、让人民群众共享改革发展成果的必然要求,是坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来王立军流毒、营造良好政治生态的必然要求,既是重大的经济问题、发展问题,又是重大的社会问题、政治问题。当前,我区民营经济总体规模偏小、优质彩票巴巴交流群不多、创新能力不强、发展活力不足、质量效益不高。必须深刻认识促进民营经济发展的重大政治意义、战略意义、经济意义和社会意义,切实增强推动民营经济新发展的使命感、责任感和紧迫感,牢固树立服务民营经济就是服务重庆发展的理念,毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展,坚定民营经济发展信心、恒心,促进民营经济在新时代有新发展、新作为。

(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,贯彻落实新发展理念,从拼资源拼政策转为拼环境拼服务,持续深化“放管服”改革,全力打造公平公正的法治环境、高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、安商亲商的社会环境,着力保护合法权益、提高服务效率、降低制度成本、提升社会地位,推动民营彩票巴巴交流群积极投身“一带一路”建设和长江经济带发展等国家重大战略,主动参与“三大攻坚战”和“八项行动计划”,在全局中找准定位、找准方向,促进全区民营经济转型升级、提质增效、创新发展,不断提升民营经济活力、创造力和整体实力。

(三)主要目标。努力打造国际化、法治化、便利化的一流营商环境,民营经济发展质量持续提升,力争到2022年,全区民营经济市场主体达到8万户以上,其中民营彩票巴巴交流群2.2万户以上,民营经济增加值占GDP比重达到65%左右,创造税收占全区税收收入比重达到70%左右,就业人员占全社会就业人员比重达到90%左右。

二、全力打造一流营商环境

(四)优化法治环境。着力营造司法机关依法执法、行政机关依法行政、民营彩票巴巴交流群依法经营的良好环境。切实加强产权保护,审慎把握处理产权与经济纠纷的司法政策,加强对涉及民营彩票巴巴交流群案件的法律监督,严格规范涉案财产处置的法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施,确需采取查封、扣押、冻结措施处置涉案财物的,要严格区分合法财产和违法所得、个人财产和彩票巴巴交流群法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产。除依法须责令关闭的彩票巴巴交流群外,在条件允许且符合有关规定的情况下可以为彩票巴巴交流群预留必要的流动资金和往来账户,不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产,切实保护民营彩票巴巴交流群和民营彩票巴巴交流群家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。依法严厉打击侵害彩票巴巴交流群和彩票巴巴交流群家合法权益、扰乱彩票巴巴交流群正常经营秩序的违法犯罪活动,有效化解涉及彩票巴巴交流群及职工的矛盾纠纷,为民营彩票巴巴交流群发展创造安全稳定的社会环境。加大对侵犯民营彩票巴巴交流群知识产权犯罪打击力度,探索现有法律框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度。加强专班服务建设,成立重点彩票巴巴交流群法治护航工作室,点对点联系、项对项落实,主动跟进,积极作为,有的放矢地为彩票巴巴交流群发展做好服务工作。区法院、区检察院、区公安局与区工商联定期召开民营经济发展协调会,推动解决民营彩票巴巴交流群发展中的相关司法问题。区司法局和区工商联加强联系,积极为小微彩票巴巴交流群、个体工商户和困难彩票巴巴交流群提供法律援助。加强彩票巴巴交流群普法教育,抓住彩票巴巴交流群经营管理人员和彩票巴巴交流群员工两个关键对象,建立健全彩票巴巴交流群经营管理人员法律培训制度,着力提升民营彩票巴巴交流群管理人员的法律素养和彩票巴巴交流群员工依法维护自身合法权益的能力。

(五)建立“四张清单”。强化顶层设计,建立权力清单、责任清单、市场准入负面清单及政策清单,每年清理并公布一次。全面清理并公布各级行政权力清单,进一步精简事项、减少申报材料,制定行政权力运行流程图,实现“法无授权不可为”。全面实施责任清单,明确责任主体,做到权责对等、问责精准,实现“法定职责必须为”。全面实施市场准入负面清单制度,严禁擅自设置市场准入门槛,实现“法无禁止即可为”。全面公布涉企政策清单,实现行政执法信息、彩票巴巴交流群减负政策、财政奖补政策、惠民利民政策和招标投标信息等涉企政府信息集中公开。

(六)推行“全渝通办”。依托“全渝通办”全市统一的政务服务平台和网络,推行“就近办”“网上办”“马上办”“一次办”,优化整合提升区、镇(街)、村(社区)三级服务中心“一站式”功能,实现从“多头找部门”,“多次办理”转变为“一个窗口”“一次办成”。实行首接负责、容缺受理、容缺办理、限时办结机制,推行试点告知承诺制,全面提升行政审批和政务服务效率。

(七)打造“服务公社”信息惠民平台。扩展线上服务端和渠道,提供更便捷政务服务;推进电子认证制度,实现“一次不用跑”的办事体验;建立政务服务知识库整理机制,转化办事指南、办事流程专业术语,智能回复群众高频咨询事项;推进行政审批制度改革和数据开放共享工作,实现事项办理进度可查;建立政务服务评价体系,运用信息惠民平台统计数据,作为各部门及单位政务服务效能考核的重要指标。

(八)实施公正监管。严格“双随机、一公开”监管,坚决避免选择性执法。重点推进城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革,减少执法层级,下沉执法力量,完善执法程序,切实清除多头多重执法,实现“一次抽检、全面体检、综合会诊”。探索审慎监管,创新适合新彩票巴巴登入页面、新产业、新业态、新模式的监管方式,促进新经济健康发展。拓宽监管渠道,充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用,推进政府监管和行业自律的良性互动。

(九)促进公平竞争。积极引导和支持民间资本参与国有彩票巴巴交流群混合所有制改革,提高民间资本在混合所有制彩票巴巴交流群中的比重。积极引导和促进民间资本参与PPP项目,提高PPP项目民营资本比重。对标对表市级招投标体制改革,促进全区招标投标法治化、规范化、透明化。严格落实公平竞争审查制度,全面清理和坚决废止阻碍民营市场主体参与公平竞争的各项规定,政策制定机关不得出台排除、限制民营彩票巴巴交流群参与竞争的政策措施,依法查处并向社会公布滥用行政权力排除、限制竞争的典型案件。

(十)加强诚信建设。研究建立因政府规划调整、政策变化造成彩票巴巴交流群合法权益受损的依法依规补偿救济机制。加大政府合同清理力度,确保政府不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议,切实杜绝“新官不理旧账”行为。每年对各镇街、部门履行协议及依法依规兑现承诺情况开展专项督查,对落实不力的予以通报并督促整改。每年集中清理兑现一次以政府、园区、政府平台公司为源头的资金拖欠,对核定属于政府投资工程拖欠民营彩票巴巴交流群的款项,督促依法依规分类及时清偿。建立信用评级评价和“红黑名单”制度,实施守信联合激励和失信联合惩戒。加强民营彩票巴巴交流群员工诚信建设,督促彩票巴巴交流群员工履行法定义务,依法处理员工不履行劳动合同、不遵守保密协议、恶意诉讼仲裁等失信行为。

(十一)规范政商交往。出台彩票巴巴区构建亲清新型政商关系行为清单,形成政商交往的“正面清单”和“负面清单”,划定“红线”和“绿线”,防止清而不亲、谈商色变和亲而不清、官商勾结。引导机关工作人员坦荡真诚同民营彩票巴巴交流群及其负责人接触交往,帮助解决实际困难,提供优质服务。

三、破解民营经济发展瓶颈

(十二)着力解决“融资难”。组建种子基金、知识价值信用贷款风险补偿基金,推进科技型彩票巴巴交流群知识价值信用贷款改革试点。充分发挥中小彩票巴巴交流群风险补偿基金作用,对银行贷款损失进行风险补偿。积极探索开展彩票巴巴交流群商业价值信用贷款改革试点,大力发展价值链融资和物流金融,鼓励银行开展特许经营权、政府采购订单、收费权等新型融资方式。协调建立小微彩票巴巴交流群贷款差别化监管机制,适当提高对小微彩票巴巴交流群贷款不良率容忍度。完善民营小微彩票巴巴交流群续贷政策,对符合条件的彩票巴巴交流群办理转贷,允许“无还本续贷”和使用“应急转贷”。大力支持民营彩票巴巴交流群建立现代彩票巴巴交流群制度,对实现挂牌上市的彩票巴巴交流群按有关规定进行奖励。

(十三)着力解决“办事难”。深入推进审批服务标准化和便利化,聚焦市场准入、彩票巴巴交流群投资、工程建设、不动产登记等彩票巴巴交流群关注的重点事项,按照减环节、减资料、减时限、减费用的要求,构建和完善形式直观、易看易懂易操作的办理流程图,实现网上可查、电话可询,消除审批服务中的模糊条款,属于兜底性质的“其他资料”、“有关材料”等一律取消。推行行政服务中心建立免费代办机制,制定免费代办事项清单,采取政府购买服务或资助的方式,为彩票巴巴交流群提供免费限时代办服务。推进所有园区率先全面实现并联审批,实现一家受理、并联审批、限时办结。全面清理烦扰彩票巴巴交流群的不合理证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。推行“一证通办”,制定与电子证照、电子公文、电子签章等使用相关的规章制度,打通部门“信息孤岛”,实现相关证明信息跨部门、跨区域、跨行业共认共享,防止彩票巴巴交流群在不同部门重复的报送资料,推进办事主体足不出户办业务。实行“零土地”技改项目承诺备案制,各类园区项目地勘、地灾、水保、防洪、防雷等事项实行区域评估,对已经实行区域评估的彩票巴巴交流群按规定实行免评制,切实提高办事效率。

(十四)着力解决“创新难”。 打造优质创新创业平台,鼓励支持彩票巴巴交流群建设各类研发平台和彩票巴巴登入页面研发中心。推进知名创业孵化平台引进和孵化平台功能提升,推行“专业机构+风险投资”综合孵化模式,建成市级以上科技彩票巴巴交流群孵化器、众创空间、星创天地等孵化平台,加速科技成果孵化。依托产业园区、职业院校、在永高校、科研院所,建设一批专业化彩票巴巴登入页面转移机构,引进国内外知名彩票巴巴登入页面转移机构来永设立分支机构,建立市级以上彩票巴巴登入页面转移示范机构。采取平台专项支持、融资对接服务等措施,实施研发机构法人化改革,与国内外知名彩票巴巴交流群、高校、科研院所等创新资源开展合作,大力培育以高彩票巴巴登入页面性彩票巴巴交流群和高成长性彩票巴巴交流群为重点的科技型彩票巴巴交流群。

(十五)着力解决“维权难”。运用市政府“12345一号通”问政咨询平台,统一受理彩票巴巴交流群诉求,实现“统一热线、有求必应、分级处理、限时反馈”,做到简单事项当日回复,其他问题48小时内回复,特殊事项5个工作日内答复。

(十六)着力解决“负担重”。降低电网环节收费和输配电价格,进一步降低一般工商电价水平。继续实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单制度,禁止清单外收费。清理有关行政部门通过指定第三方服务机构办理相关事项方式进行变相收费的行为,按照“谁委托、谁付费”原则,政府部门委托的涉企彩票巴巴登入页面性中介服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。规范劳务中介代招工行为和收费标准。全部或部分承担彩票巴巴交流群获取邮寄发票的费用,减少彩票巴巴交流群的办税成本。

(十七)着力解决“人才缺”。把民营经济各类人才纳入科教兴区和人才强区行动计划,统筹规划、统筹培养、统筹服务。实施产业人才集聚行动,采取“一事一议”“一人一策”等方式,引进产业一流专家或团队;聚焦重点产业需要,引进彩票巴巴登入页面研发、成果推广等各类产业紧缺人才。采取专题培训、导师帮带等方式,重点培育优秀青年彩票巴巴交流群家;每年举办彩票巴巴交流群经营管理人才培训班,培训彩票巴巴交流群高管以上经营管理人才。打造市场化运作的“彩票巴巴智慧人才云服务平台”,形成集人才数据库、人才管理平台、人才项目申评平台、人才服务平台、人才资源招聘信息发布平台、人才形势综合研判平台等于一体的信息化人才服务终端,为民营彩票巴巴交流群引才育才用才提供高效便捷服务。组建人才服务机构,建设人才“一站式”服务平台,落实人才服务证制度,以人才家庭为单位,分层分类为民营彩票巴巴交流群人才提供医疗保健、子女入学入托、配偶就业、落户、居留签证、职称评审、项目申报等便利服务。研究制定人才公寓使用管理办法,提供“拎包入住”的人才公寓500套,为青年人才提供不少于1000套的定向配租住房。

四、强化保障机制

(十八)切实加强组织推动。充分发挥非公经济工作联席会作用,建立健全区领导联系重点民营彩票巴巴交流群制度;强化对优化营商环境、发展民营经济的组织领导和工作协调。区委统战部、区工商联建立定期接待非公有制经济人士来访制度,每周二下午接访。定期组织召开全区非公经济发展联席会,由区委统战部、区经济信息委、区工商联牵头,相关职能部门参加,分析非公经济发展形势,综合协调解决相关问题。

(十九)着力培育市场主体。积极培育各类民营市场主体,形成“中小微彩票巴巴交流群铺天盖地、大型彩票巴巴交流群顶天立地”的良好局面。鼓励民营经济“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”。加大规下工业彩票巴巴交流群招商力度,着力培养成长性好、市场潜力大、发展前景好的规下彩票巴巴交流群,助推更多的规下彩票巴巴交流群升为规上彩票巴巴交流群。

(二十)营造良好社会氛围。加强对彩票巴巴区民营经济商(协)会的指导支持力度,协助解决存在的困难和问题,帮助完善组织构架,健全工作制度,推动发挥协会桥梁纽带作用。定期召开全区民营经济发展大会,区委统战部和区工商联为牵头单位,建立优秀民营彩票巴巴交流群考核激励机制,对工作成效突出的民营彩票巴巴交流群、民营彩票巴巴交流群家给予适当激励。积极弘扬彩票巴巴交流群家精神,加强对优秀彩票巴巴交流群家先进事迹和突出贡献的宣传报道。

(二十一)完善政策落地机制。区委、区政府每半年召开一次全区非公经济座谈会,听取彩票巴巴交流群意见建议,现场帮助彩票巴巴交流群解决具体问题或指明解决问题途径。全面清理、评估、优化已出台涉企政策,建立涉企政策第三方评估和动态调整机制。制定涉及彩票巴巴交流群重大权益的政府规章、其他规范性文件时,要采取多种形式充分听取和采纳民营彩票巴巴交流群、有关行业协会商会的合理意见和建议。

(二十二)强化统计监督考核。健全民营经济统计监测体系,加强对民营经济发展趋势和问题研究分析通报。将民营经济发展指标完成情况和优化营商环境情况纳入全区党政班子经济社会发展实绩考核。每年组织人大代表、政协委员、彩票巴巴交流群代表及办件彩票巴巴交流群等对全区和具有涉企服务职能的区级部门的服务态度、服务质量、履行承诺、政策落实情况等进行评议,评议结果向社会公布,并作为区级部门年度综合考核的重要依据。建立民营经济发展工作约谈机制,对民营彩票巴巴交流群反映的突出问题办理不力、政策执行不到位的单位主要负责人进行约谈,并对责任单位和责任人进行通报、依纪依法问责。


编辑: 蔡腾飞
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